O período de transição vai de 2026 a 2032, sendo dividido em duas fases: de 2026 a 2028 (teste) e de 2029 a 2032 (redução gradual). Em 2026, haverá uma cobrança opcional do IBS e da CBS, com alíquotas reduzidas a 0,1%, apenas para ajustes de sistemas. De 2027 a 2028, PIS e COFINS serão extintos e a CBS passa a ser cobrada integralmente, enquanto ICMS e ISS ainda vigoram. De 2029 a 2032, ICMS e ISS serão reduzidos anualmente em 1/10, enquanto IBS aumenta na mesma proporção, até a extinção total em 2032. O objetivo é permitir que empresas e governos se adaptem sem choques abruptos. Ao final, o novo sistema estará plenamente operacional.

O IBS é um imposto sobre valor agregado (IVA) de competência compartilhada entre estados e municípios, incidente sobre todas as operações com bens e serviços. Ele substitui o ICMS (estadual) e o ISS (municipal), unificando a tributação do consumo subnacional. A administração será feita por um Comitê Gestor do IBS, composto por representantes dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, garantindo uniformidade na arrecadação e repartição. O imposto será não cumulativo, ou seja, o crédito do imposto pago na etapa anterior será abatido integralmente. As alíquotas serão únicas em todo o território nacional para cada bem ou serviço, acabando com a guerra fiscal.

A reforma prevê alíquota reduzida em 60% da alíquota padrão para setores como transporte coletivo, medicamentos, dispositivos médicos, serviços de educação e saúde, produtos agropecuários, insumos agrícolas, pesca e aquicultura. Há também alíquota zero para produtos da cesta básica nacional, definida por lei complementar, e para serviços de saúde e educação prestados sem fins lucrativos. Regimes específicos com tratamento diferenciado aplicam-se a combustíveis, lubrificantes, serviços financeiros, operações imobiliárias, planos de saúde e cooperativas. Além disso, foi criado o mecanismo de cashback para devolver o imposto pago por famílias de baixa renda, especialmente em contas de energia, água, esgoto e gás de cozinha. Esses regimes serão regulamentados por leis complementares específicas.

Tanto o IBS quanto a CBS seguem o princípio da não cumulatividade plena: o contribuinte terá direito a creditar-se do imposto incidente sobre todas as aquisições de bens, serviços e insumos utilizados em sua atividade, sem limitações. Os créditos serão financeiros e integralmente aproveitados, inclusive sobre ativos imobilizados e despesas com energia, aluguéis e frete. Não haverá mais a figura das "substituições tributárias" ou "diferimentos" que quebravam a cadeia. Em operações com exportação e vendas para a Zona Franca de Manaus, haverá manutenção de créditos e suspensão da cobrança. O saldo credor acumulado ao final de cada período poderá ser ressarcido em dinheiro ou compensado com outros tributos federais. O objetivo é eliminar o "efeito cascata" e a cumulatividade oculta do sistema anterior.